+7 (84722) 2-44-86

В целях осуществления прорывного социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для наших граждан Президентом РФ Путиным В.В. подписан Указ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1.10.2018 г. разработать национальные проекты (программы) по следующим направлениям:

1) демография;

2) здравоохранение;

3) образование;

4) жилье и городская среда;

5)экология;

6) безопасные и качественные автомобильные дороги;

7) производительность труда и поддержка занятости;

8) наука;

9)цифровая экономика;

10)культура;

11)малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

12)международная кооперация и экспорт.

С целью достижения целевых показателей, так например, по национальному проекту (НП) Здравоохранение к 2024 году необходимо обеспечить:

  1. Снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения);
  2. Снижение показателей младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей);
  3. Обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населённых пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медицинскую помощь;
  4. Ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
  5. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации;
  6. Упрощение процедуры записи граждан на прием к врачу.

11 декабря 2018 года на очередном заседании Правительства Республики Калмыкия с участием депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия был фактически дан старт реализации на территории республики с 2019 года национальных проектов с объемом финансирования 10,2 млрд. руб. из 3 источников финансирования: федеральный бюджет, республиканский бюджет и внебюджетные средства. В частности, были обозначены доля реализации в 2019 году по НП «Образование» строительство 2 новых школ в с.Троицкое Целинного района, п. Малые ДербетыМалодербетовского района. По НП «Здравоохранение» предусматривалось строительство 21 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и приобретение 5 медицинских передвижных комплексов.

Анализ осуществления исполнения Национальных проектов в Республике Калмыкия по итогам проверки КСП Республики Калмыкия, озвученный на 22 очередной сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия «О деятельности КСП РК в 2020 году» 11 марта 2021 года показал следующее.

Анализ реализации в Республике Калмыкия национального проекта «Здравоохранение» за 2019 год и 9 месяцев 2020 года

Отчетные данные о реализации национального проекта «Здравоохранение» в Республике Калмыкия за 2019 год отражают недостижение 8 значений целевых показателей из 70 утвержденных региональными проектами. Вместе с тем, их анализ показал, что имеют место факты занижения плановых значений и завышения исполненных показателей.

В 2019 году численность врачей и средних медицинских работников в медицинских учреждениях составила 3652 чел. (1136 и 2516 человек соответственно), или 92,7% от планового показателя (3941 человек).

Не достигнуты плановые значения показателей обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками, работающими в государственных медицинских организациях, предусмотренные в количестве 45,9 чел. и 98,7 чел. на 10,0 тыс. населения соответственно (исполнены 41,1 чел. и 92,4 чел. на 10,0 тыс. населения).

Укомплектованность подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами) в 2019 году составила: врачебными должностями - 63,2% при плане 86,8%; средним медицинским персоналом - 70,3% при плане - 77,6%.

В республике насчитывается 142 населенных пункта с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, или 55,3% от их общего количества, на которые распространяется федеральная поддержка, из них в 30 поселениях отсутствуют медицинские учреждения. При этом, нет медицинских постов еще в 90 поселениях, численность населения в которых не превышает 100 человек, что с учетом плотности населения указывает на низкий уровень доступности для жителей республики первичной медицинской помощи.

Таким образом, остаются нерешенными ключевые задачи национального проекта:

обеспечение оптимальной доступности для населения (в т.ч. для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, в том числе оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращения времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощения процедуры записи на прием к врачу.

Министерством здравоохранения Республики Калмыкия не обеспечена оперативность и своевременность проведения закупочных мероприятий при реализации регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями», что привело к несвоевременному освоению средств федерального бюджета и вводу в эксплуатацию медицинского оборудования.

Имели место факты осуществления закупок по ценам, превышающим первоначальные торги в 2 и более раза, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Так, в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» Министерством первоначально было заключено 2 государственных контракта на поставку и установку 21        модульных конструкции фельдшерских здравпунктов (ФЗП) на сумму 30,057 млн. рублей. Но, в связи с отказом поставщика от исполнения контракта, проведены повторные торги, по результатам которых заключены государственные контракты на поставку и монтаж 12 модульных конструкций на сумму 29,781 млн. рублей. В результате, финансовый эффект от проведения повторных торгов сократился на 75%, понесены финансовые и временные затраты. При этом Министерством здравоохранения Республики Калмыкия не приняты меры по отнесению поставщика в список недобросовестных.

Объем предусмотренного финансового обеспечения национального проекта «Здравоохранение» включал средства территориального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 97,625 млн. рублей, что составляло 22,5% от общей суммы. При этом ни плановые значения показателей, ни объемы исполнения по средствам территориального фонда обязательного медицинского страхования не имеют обоснований, поскольку не являются целевыми средствами бюджета территориального фонда. Фактически это средства медицинских учреждений, полученные ими от оказания медицинских услуг в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Калмыкия, что указывает на недостатки формирования региональных проектов и недостоверность отчетов об их реализации.

Имеют также место факты занижения плановых значений и завышения исполненных показателей, это характерно в целом при формировании отчетности реализации национальных проектов.

Анализ реализации в Республике Калмыкия национального проекта «Демография» в 2019 году

По итогам реализации национального проекта «Демография» в 2019 году не удалось достичь значений ключевых показателей, таких как:

  1. «коэффициент рождаемости по возрастной группе 25-29 лет (число родившихся на 1000 женщин соответствующего возраста)» при плане 96,9 единиц составил 95,7 ед.;
  2. «коэффициент рождаемости в возрастной группе 30-34 лет (число родившихся на 1000 женщин соответствующего возраста)» при плане - 78,9 единиц составил 74,7 единиц;
  3. «суммарный коэффициент рождаемости» при плане 1,558 единиц составил 1,53 единиц.
  4. «смертность женщин в возрасте 16-54 лет» при ожидаемом значениина 100 тыс. человек, составил 136,1;
  5. «смертность мужчин в возрасте 16-59 лет» при ожидаемом значении 595 на 100 тыс. человек, составил 619,6.

Справочно: За январь-март 2021 года рождаемость в республике составила650 чел., что на 3,3% меньше, чем в соответствующем периоде 2020 года, смертность – 870 чел., что на 31,6% больше, чем в соответствующем периоде 2020 года. Естественная убыль населения республики составила 220 чел. Общий коэффициент рождаемости за рассматриваемый период составил 9,8 родившихся на 1 000 человек населения, общий коэффициент смертности – 13,1 умершихна 1 000 человек населения. Общий коэффициент естественной убыли населения составил – 3,3 на 1 000 человек населения.

На реализациюрегионального проекта «Спорт - норма жизни»направлено 188,90 млн. рублей, из них средств федерального бюджета - 178,9865 млн. рублей, или 94,8%.

В установленные сроки не обеспечено завершение работ по созданию (реконструкции) футбольного поля с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками, расположенного по адресу: г. Элиста, 8 микрорайон, стадион «Восточный». Срок выполнения работ определен заказчиком до 30 декабря 2019 года, однако на сегодня работы не завершены. Стоимость работ по контракту составила 38, 116 млн. руб., на сегодня объект не сдан (отсутствует разрешение на строительство, псд, соответственно отсутствуют акты ввода в эксплуатацию, формы кс не подписаны). Имеются факты нецелевого использования бюджетных средств, что послужит основанием возврата средств в бюджет и как следствие угроза штрафных санкций.

Второй объект. В рамках Концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта спорта «Каток с искусственным льдом для тренировочных и оздоровительных занятий населения в г. Элиста» со сроком ввода 17 декабря 2019 года, на сегодня подрядчик ушел, инженерные коммуникации не доведены, хладоустановка не правильно установлена.

В декабре 2020 года должна быть сдана Городская поликлиника, однако объект не сдан.

Недостатки деятельности органов исполнительной власти республики негативно отражаются на результатах реализации в Республике Калмыкия национального проекта «Демография».

Региональным проектом «Чистая вода» (Республика Калмыкия) предусмотрено выполнение работ по реконструкции и строительству 38 объектов, ресурсное обеспечение которых на 98% состоит из федерального бюджета. Вместе с тем проектом не предусмотрен целевой показатель по строительству и реконструкции крупных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом.

Базовые значения показателей федерального проекта не обоснованы. Так, для Республики Калмыкия утверждены значения целевого показателя «доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения» - 72,6% (с доведением до 83,3% в 2024 году). При этом в результате оценки состояния централизованных систем водоснабжения республики установлено, что водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства, из систем централизованного водоснабжения, обеспечено лишь 7,4% населения республики. То есть отличие базовых от фактических значений показателя отмечается с разницей на 65,2 процентных пунктов (72,6% - 7,4%).

На 1 января 2019 года в республике в 187 из 262 сельских населенных пунктов отсутствуют водопроводы, 69,7 тыс. человек (25,6%) обеспечены нецентрализованным водоснабжением, 39,9 тыс. человек из них пользуются привозной водой.

По результатам инвентаризации, изношенность водопроводных сетей и сооружений в среднем по республике составляет около 70%. Лабораторные исследования питьевой воды показывают, что из-за высокого износа подводящих водоводов и разводящих сетей происходит «вторичное» загрязнение питьевой воды в процессе ее транспортировки.

Таким образом, прирост доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения за период с 2019 по 2024 годы, ожидается на 75,9%. Между тем обновление ограничено, в основном, строительством станций очистки воды, в ряде поселений подача потребителям предполагается в отсутствие централизованной системы водоснабжения, что не может способствовать достижению установленных целевых показателей.

Оценка достижений целей регионального проекта «Чистая вода» невозможна в условиях неактуальных базовых значений показателей и должного учета мер, предупреждающих возникновение негативного влияния на качество питьевой воды (изношенность коммунальной инфраструктуры, качество очистки сточных вод). Имеют также место факты занижения плановых значений и завышения исполненных показателей.

В целях реализации Указа №204 Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В состав национального проекта включены 4 федеральных проекта:

  • «Дорожная сеть»;
  • «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»;
  • «Безопасность дорожного движения»;
  • «Автомобильные дороги Минобороны России».

В целях реализации национального проекта в Республике Калмыкия сформированы и утверждены 3 паспорта региональных проектов на период 2019-2024 годы, включающие в себя мероприятия по приведению автомобильных дорог регионального значения и автомобильных дорог городских агломераций к нормативным требованиям, а также по обеспечению безопасности дорожного движения: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения».

Мероприятия региональных проектов в основном направлены на достижение целей, заложенных в майском Указе Президента Российской Федерации (Указ №204). Это сохранение жизни и здоровья граждан, а также повышение нормативного состояния региональной автодорожной сети.

Вместе с тем в региональном проекте «Дорожная сеть (Республика Калмыкия) отсутствуют мероприятия, направленные на достижение цели, определенной Указом №204, по утверждению нормативов, обеспечивающих требования безопасности автомобильных дорог.

В нарушение статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ средства Дорожного фонда Республики Калмыкия не в полном объеме направляются на финансовое обеспечение дорожной деятельности. Так, в 2019 году направлено на дорожную деятельность 66,1% от общей суммы поступлений в Дорожный фонд Республики Калмыкия. При этом принимаются недостаточные меры по администрированию доходов, являющихся источниками его формирования. Кроме этого, проведенный анализ показал наличие системных проблем, влияющих на реализацию мероприятий по осуществлению весового и габаритного контроля и обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Изменениями, внесенными в статью 46 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что административные штрафы за нарушения правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства с 1 января 2020 года до 1 января 2024 года зачисляются в бюджет субъекта по нормативу 100%.

Однако денежные взыскания (штрафы) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов в республиканский бюджет в 2020 году не планировались.

Необходимо отметить, что основанием для вынесения постановления о назначении административного штрафа является акт о превышении весовых и габаритных параметров, составляемый казенным предприятием «Информационно-правовое агентство» (далее - КП «ИПА»). За 9 месяцев 2020 года было составлено 105 актов о превышении весовых и габаритных параметров. При этом постановления о назначении административного штрафа по вышеуказанным актам не выносились, что повлекло неполучение доходов в республиканский бюджет в 2020 году.

Реализация Национального проекта «Образование»

О региональной программе "Создание в Республике Калмыкия (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы" (далее - государственная программа Субъекта).

Дополнительный учебный корпус КОУ РК "Казачий кадетский корпус им. О.И. Городовикова" на 360 мест в г. Городовиковске – сдача объекта 2019. (фото прилагается).

Средняя общеобразовательная школа на 528 уч-ся в с. Троицкое Целинного района РК – сдача объекта была обозначена 31.12.2020, планируется к 1.09.21 (фото прилагается)

Инфраструктурные объекты не готовы.

В целом, необходимо отметить:

  1. имеются факты занижения плановых значений и завышения исполненных показателей
  2. необходим аудит эффективности реализации национальных проектов со стороны надзорных органов.
  3. необходимо усилить все виды контроля: политического, общественного, экспертного.

Саглар Бакинова, Руководитель Республиканского Комитета поддержки Владимира Путина.